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  法制网特约评论员 王春晖

  2016年4月19日,中共地方总书记、国度主席、地方军委主席、地方网络保险和信息化领导小组组长习近平掌管召开网络保险和信息化工作座谈会并揭晓重要讲话。回顾一年来的网信法治建设,可谓成绩斐然,不负习总书记的寄托和群众希望,交出了一份满意的答卷。

  纵观“4・19”讲话一年来我国网信畛域法治建设,成就重点集中在修筑网络空间保险、袭击新型网络守法犯法
、谨防互联网金融法令危险、办理互联网空间守法内容、标准网约出租车运营处事、强化“互联网+政务处事”、启动电子商务“十三五计划”和电子商务立法、“国民团体信息权”首入民法总则等八大畛域。

  修筑网络空间保险

  在网络空间保险处于极不平衡的新常态下,2016年11月7日,12届全国人大常委会第二十四次会议以154票同意
、1票弃权,表决经由过程了《中华群众共和国网络保险法》。这是我国网络保险畛域的基础性法令,内容非分丰富,奠定了中国网络保险庇护和网络空间办理的基础框架,是疏导我国网信事业沿着健康保险轨道运行的指南针,其获表决经由过程存在里程碑意义。

  继我国首部网络保险法颁布之后仅一个多月,2016年12月27日,经地方网络保险和信息化领导小组批准,国度互联网信息办公室发布我国首部《国度网络空间保险计谋》,作为我国网络空间保险的纲领性文件,其重点分析了目前我国网络保险面临的“七种机会和六大挑战”,提出了总体国度保险观指点下的“五大倾向”,建立了配合维护网络空间和平保险的“四项准绳”,订定了鞭策网络空间和平哄骗与配合办理的“九大任务”。

  为落实网络强国计谋,深化标准化工作改革,2016年8月,地方网络保险和信息化领导小组办公室、国度质量监督检验检疫总局、国度标准化办理委员会联合发布《关于增强国度网络保险标准化工作的若干看法》,明白提出要建立一致权威的国度标准工作机制。全国信息保险标准化技术委员会在国度标准委的领导下,在地方网信办的兼顾
协调和无关网络保险主管部门的支撑下,对网络保险国度标准举行一致技术归口,一致结构申报、送审和报批。《关于增强国度网络保险标准化工作的若干看法》的提出,将鞭策网络保险标准与国度相关法令法规的配套衔接,促进网络保险标准与信息化运用标准同步计划、同步订定。

  袭击新型网络守法犯法

  近年来,哄骗通信网络和互联网等技术手段实施欺骗
犯法
运动呈高发态势,犯法
涉案链条长,团伙结构周密
,欺骗
手法逐步降级且更趋隐蔽,受害群体已覆盖各行各业、各个年龄阶段,给群众大众
造成了巨大的财产损失,已经成为严重损害群众大众
切身利益的社会公害。2016年8月21日,山东临沂的一位准大学生徐玉玉,因被欺骗
电话骗走9900元上大学的费用,最终招致心脏骤停可怜离世,这一事情激发了社会宽泛存眷,电信网络欺骗
再次成为社会舆论的焦点。

  习总书记在“4・19讲话”中指出,“网络欺骗
案件越来越多,作案手段花样翻新,技术含量越来越高。这也提醒咱们,在生长新技术新业务时,必需警惕危险伸张”。2016年9月,最高群众法院、最高群众检察院、公安部、工业和信息化部、中国群众银行、中国银行业监督办理委员会联合发布了《关于防范和袭击电信网络欺骗
犯法
的告示》,其提出了一系列从泉源防范的举措并明白了袭击倾向,指出电信网络欺骗
犯法
是严重影响群众大众
合法权益、破碎摧毁社会和谐不变的社会公害,必需坚定依法严惩。要求凡是实施电信网络欺骗
犯法
的职员,必需立即停止十足守法犯法
运动。

  2016年12月20日,最高群众法院、最高群众检察院、公安部针对电信网络欺骗
等新型犯法
特点,在举行了深化的调查研究,宽泛征求各行业的看法的基础上,依照刑法和相关司法解释的划定,联合发布了《关于办理电信网络欺骗
等刑事案件适用法令若干问题的看法》。其提出了依法惩处电信网络欺骗
的总体要求,明白了依法从重处罚的具体内容、进一步肯定
了欺骗
“数额巨大”和“数额特别巨大”的标准、对峙了片面惩处关联犯法
的准绳、准确认定了配合犯法
与主观有意的区别、依法肯定
了案件管辖及证据的搜集和审查判别并提出了涉案财物的处理划定规矩等内容。

  谨防互联网金融法令危险

  习总书记在“4・19讲话”中提到“e租宝、中晋系案件,打着‘网络金融’旗号不法集资,给无关大众
带来严重财产损失,社会影响非分卑劣
”。对此,2016年8月,银监会、工信部、公安部、国度互联网信息办公室联合发布了《网络借贷信息中介机构业务运动办理暂行办法》,对P2P平台配置“十三项制止
性划定”。2016年8月,震惊全国的e租宝案件正式由北京市公安局侦查终结移送审查起诉,北京市群众检察院第一分院依法受理。该案触及
的e租宝实际把持人钰诚国际控股集团有限公司涉嫌集资欺骗
罪,董事长、董事局主席丁宁、总裁张敏等11人涉嫌集资欺骗
罪,党委书记、首席运营官王之焕等15人涉嫌不法吸收公共存款罪。

  办理互联网空间守法内容

  习总书记在“4・19讲话”中指出,“网络空间是亿万民众配合的精神家园。网络空间天朗气清、生态良好,符合群众利益。网络空间乌烟瘴气、生态好转,不符合群众利益。谁都不愿糊口在一个充斥着虚假、欺骗
、攻击、谩骂、恐惧、色情、暴力的空间。互联网不是法外之地。哄骗网络鼓吹推翻国度政权,怂恿宗教极端主义,鼓动宣传民族分裂思想,教唆暴力恐惧运动,等等,这样的行动
要坚定制止和袭击,决不能任其大行其道。”2016年办理互联网不法内容的法治事情次要有:

  1. 万众瞩倾向“快播案”宣判

  “快播案”将是一起载入我国司法史的重大互联网法治事情,该案不仅触及
网络中的传输节点和
技术中立准绳等系列网络技术问题,同时也触及
互联网传布的法令鸿沟怎样认定等各种前沿性问题,案件触及
的每一项技术、传布模式和法令标准的融会
问题都史无前例,这使得“快播案”成为一起与政治敏感度无关,纯粹是基于网络空间法令适用而激发全社会大会商的互联网法治经典案件。其最大的亮点在于无论是采取
网络传布模式还是对峙技术中立准绳,“合规与危险”是互联网从业者的永恒主题。

  2. 办理互联网直播乱象

  针对网络直播的乱象,国度互联网信息办公室于2016年11月发布了《互联网直播处事办理划定》,明白制止
互联网直播处事供应者和
运用者不得哄骗互联网直播处事处置危害国度保险、破碎摧毁社会不变、骚动扰攘侵犯社会次序、侵犯别人合法权益、传布淫秽色情等法令法规制止
的运动,并不得哄骗互联网直播处事制造、复制、发布、传布法令法规制止
的信息内容。《互联网直播处事办理划定》要求直播平台和直播发布者都必需依法存在
互联网静态信息处事天资,同时明白处置静态信息直播及其互动内容处事,必需执行“先审后发”轨制,以最大限制地在网络生产端口上包管内容的真实性和正面性和
公共的知情权,截至不良信息传布所带来的卑劣
影响。

  3. 标准挪动互联网运用法式(APP)

  挪动互联网运用法式(APP)已成为挪动互联网信息处事的次要载体。据不完全统计,在国内运用商铺上架的APP超过400万款,且数目还在高速增进。然而,在其高速生长的背后,一些APP被不法分子哄骗,传布暴力恐惧、淫秽色情及谎言
等守法违规信息时有发生,有些还存在窃取隐衷、恶意扣费、诱骗狡诈等损害用户合法权益的行动
,社会反应强烈。2016年6月,国度互联网信息办公室发布《挪动互联网运用法式信息处事办理划定》,为挪动互联网运用法式供应者和互联网运用商铺处事供应者配置了“不得哄骗挪动互联网运用法式处置危害国度保险、骚动扰攘侵犯社会次序、侵犯别人合法权益等法令法规制止
的运动,不得哄骗挪动互联网运用法式制造、复制、发布、传布法令法规制止
的信息内容”这两项制止
性划定;还划定了挪动互联网运用法式供应者应依法履行的六项使命。

  4. 办理互联网信息搜刮处事

  互联网搜刮引擎对整合和查阅信息带来了极大的便当,有助于信息的流动和聚合,但也存在很多
问题,次要表现在局部搜刮结果含有谎言
、淫秽、色情、暴力、凶杀、恐惧等守法信息,或有失客观公平,违反行业品德和标准,误导和影响公共判别。这些问题间接破碎摧毁了网络生态,骚动扰攘侵犯了互联网信息传布次序,损害了公共利益。2016年6月,国度互联网信息办公室发布《互联网信息搜刮处事办理划定》,明白了互联网信息搜刮处事供应者在供应处事时应当落实和遵循的相关职责。

  5. 标准互联网告白运动

  互联网告白是当今传布规模最广的告白传布方式,是众多互联网公司最次要的支出来源,其蓬勃生长的背后,也带来了诸如虚假告白泛滥、弹窗告白扰民、隐性告白误导、守法告白内容泛滥、消费者团体信息屡受侵犯等一系列的社会问题,这些引起了当局无关部门的高度注重,加大互联网告白办理、净化网络信息空间迫不及待。2016年7月,国度工商办理总局正式发布了《互联网告白办理暂行办法》,从立法倾向、互联网告白定性、行业自律、特殊类告白发布划定规矩、告白可识别性、告白合同、互联网告白各个主体的法定责任、法式化购买、互联网告白运动中不正当行动
的制止
、工商部门行政职权及法定使命等方面对互联网告白的性质、主体、行动
、罚则等作出科学片面划定。

  标准网约出租车运营处事

  挪动互联网APP网络约车处事的出现,极大地改变了老百姓的出行体式格局,给大众出行带来了极大的便当,但与之相随的合法性争议、人身保险保障、不正当竞争行动
等一系列问题又让当局和消费者感到担忧。

  2016年7月,国务院办公厅印发《关于深化改革鞭策
出租汽车行业健康生长的指点看法》,要求“都会群众当局要优先生长公共交通,适度生长出租汽车,优化都会交通结构。要兼顾
生长巡游出租汽车和网络预约出租汽车,执行错位生长和差异化运营”;提出应增强法制建设,“要放慢完满出租汽车办理和运营处事的法规规章和标准标准,明白办理职责和法令责任,标准天资前提和运营许可,构成
较为完满的出租汽车办理法令法规体系,完成出租汽车行业办理、运营处事和市场监督有法可依、有章可循。

  2016年7月,交通运输部、工业和信息化部、公安部、商务部、工商总局、质检总局、国度网信办联合发布《网络预约出租汽车运营处事办理暂行办法》,从国度层面上明白了网约车的合法地位,将网约车纳入出租车体系,同时对驾驶员、车辆设定了较为严格的准入前提,在乘客团体信息庇护上对网约车平台提出更高要求;确认了“一城一策”准绳,各地可订定符合实际的网约车政策。

  由于网络预约出租车处事的出现,2016年8月交通运输部对《出租汽车运营处事办理划定》举行了勘误,将“网络预约出租汽车运营处事”定义为:以互联网技术为依托构建处事平台,整合供需信息,运用符合前提的车辆和驾驶员,供应非巡游的预约出租汽车处事的运营运动;将划定名称修正

休学为《巡游出租汽车运营处事办理划定》;将第三条修正

休学为:“出租汽车是都会综合交通运输体系的组成局部,是都会公共交通的弥补,为社会公共供应个性化运输处事。优先生长都会公共交通,适度生长出租汽车。巡游出租汽车生长应当与都会经济社会生长相顺应,与公共交通等客运处事体式格局协调生长”等内容。

  强化“互联网+政务处事”

  习总书记在“4・19讲话”中提出,“能够放慢鞭策
电子政务,激励各级当局部门攻破信息壁垒、晋升处事效力
,让百姓少跑腿、信息多跑路,解决处事难、处事慢、处事繁的问题”。2016年,党地方、国务院高度注重鞭策
“互联网+政务处事”,做出了一系列重大部署。

  2016年9月,国务院印发《关于放慢鞭策
“互联网+政务处事”工作的指点看法》,提出了“标准网上处事事项”、“优化网上处事流程”、“鞭策
处事事项网上办理”、“翻新网上处事模式”及“片面公开处事信息”等五大“优化再造政务处事”的举措。

  启动电子商务“十三五计划”和电子商务立法

  2016年,电子商务法治畛域有两大重要事情:一是《电子商务“十三五”生长计划》发布;二是电子商务法正式进入立法法式。

  2016年12月24日,商务部、地方网信办、生长改革委三部门联合印发《电子商务“十三五”生长计划》。其以顺应经济生长新常态强大电子商务新动能、盘绕片面建成小康社会倾向翻新电子商务民生事业为主线,对鞭策
我国电子商务畛域政策环境翻新,指点电子商务健康有序快速生长,引领电子商务片面处事国民经济和社会生长存在重要意义。《电子商务“十三五”生长计划》深化研究了电子商务在国民经济生长中的新地位和新现象,为进一步拓展网络经济空间,鞭策我国电子商务生长,明白了工作思路、生长倾向和次要任务,部署了电子商务提质降级的五大任务,并提出要健全法令法规及相应机制。

  2013年12月,电子商务法被列入12届全国人大常委会立法计划,由全国人大财经委牵头经由过程初审并于2016年12月27日正式向社会发布《中华群众共和国电子商务法(草案)》。草案共8章94条,包括总则、电子商务运营主体、电子商务买卖与处事、电子商务买卖保障、跨境电子商务、监督办理、法令责任和附则八大局部;对峙“标准生长和激励翻新”两大主题,开宗明义表明本法倾向与宗旨在于促进电子商务持续健康生长,标准市场次序,保障电子商务运动中各方主体的合法权益。

  “国民团体信息权”首入民法总则

  2017年3月15日,12届全国人大五次会议表决经由过程了《中华群众共和国民法总则》(下列简称“民法总则”),民法总则是民法典编辑
首期工程,这是中国民事立法史上存在里程碑意义的事情。民法是市场经济的基础法,是社会糊口的基础法,也是国民权利的保障法。作为国民权利法的总纲,民法总则的一个突出亮点是首次从民事基础法层面提出团体信息权,并明白了团体信息权庇护的基础行动
标准。

  网络时代,海量的数据和信息以聚合方式存在于社交网络、电子商务、挪动智能终端等网络平台,特别是一些大型的网络运营商已经构成
对团体数据的实际把持和垄断,国民作为数据内容的主体完全不了解自己的数据在什么时候、何地、被何人、以何种体式格局不法搜集、运用、加工、传输。针对这些乱象,民法总则第一百一十一条划定,“自然人的团体信息受法令庇护。任何结构和团体需要获得
别人团体信息的,应当依法取得并确保信息保险,不得不法搜集、运用、加工、传输别人团体信息,不得不法买卖、供应或者公开别人团体信息”。这是我国民事基础法对“国民信息权”的首次确认,尽管民法总则没有就“团体信息权”做出法令定义,但能够明晰地看出民法总则所肯定
的“团体信息权”,其庇护的核心不在于“团体信息”本身,重点是怎样规制第三人对国民团体信息的搜集、运用、加工、传输等行动
。国民行使信息权利的基础,恰是基于国民作为信息内容的主体有权决定其团体信息在什么时候、何地及以何种体式格局被谁搜集、运用、加工、传输。

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  习总书记在“4・19讲话”中指出,“咱们要本着对社会负责、对群众负责的态度,依法增强网络空间办理”。尽管2016年我国的网信法治建设成绩斐然,但仍要恪守“以民为本、立法为民”的法办理念,继续完满相关网信畛域的法治建设。

  笔者认为,能够重点在下列几个方面完满网信畛域的法治建设:一是网信畛域的立法既要放慢增量也要盘活存量,在推出新法的同时,应不竭整合勘误现行法令,积极鞭策现有法令法规延误适用于网络空间;二是在网络保险法、全国人大会常委会关于增强网络信息庇护的决定和
民法总则肯定
的“团体信息权”的基础上,订定团体信息庇护法,明白和细化搜集、哄骗、加工、传输团体信息的划定规矩和庇护鸿沟;三是应强化关键信息通信设施、大数据、云计算等互联网基础设施的庇护和
关键信息基础设施数据流动方面的立法;四是应存眷和规制互联网市场的恶性竞争、滥用市场支配地位等行动
方面的立法;五是深化贯彻和落实网络保险法确立的各项法令轨制,放慢出台与网络保险法相配套的行政法规;强化网信法治的鼓动宣传
和普及,晋升全民网信法治文化素养。

  法令的生命力在于实施,法令的权威也在于实施。“天下之事,不难于立法,而难于法之必行”。因此,只有建立权责法定、执法严明、公开公平、清廉高效、诚实守信、健康文明的法治环境,才能赋予我国网信事业生长的生命力。

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